生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍、部長(cháng)黃潤秋在《光明日報》發(fā)表文章《堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要宣示 以更大力度推進(jìn)應對氣候變化工作》

　堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要宣示

　　以更大力度推進(jìn)應對氣候變化工作

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

　　2020年9月22日，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和�！边@一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫(huà)了宏偉藍圖。

　　一、提高政治站位，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于應對氣候變化的重要講話(huà)精神

　　習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發(fā)展的內在要求，是主動(dòng)承擔應對氣候變化國際責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，習近平總書(shū)記指出，應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。同時(shí)，就我國新達峰目標與碳中和愿景向國際社會(huì )作出莊嚴承諾。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)高瞻遠矚、內涵深刻、振奮人心，充分展現了大國領(lǐng)袖卓越的戰略眼光、開(kāi)闊的世界胸懷、恢宏的全球視野，彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心，為各國攜手應對全球性挑戰、共同保護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園貢獻了中國智慧和中國方案，受到國際社會(huì )廣泛認同和高度贊譽(yù)。

　　應對氣候變化是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領(lǐng)域，事關(guān)我國發(fā)展的全局和長(cháng)遠。習近平總書(shū)記宣布新達峰目標與碳中和愿景，是黨中央、國務(wù)院統籌國際國內兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)，從戰略和全局的高度，積極做好應對氣候變化工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”。

　　從國內來(lái)看，我國即將全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，進(jìn)入乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期乃至本世紀中葉的應對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設提出更高要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗中國，具有重要促進(jìn)作用。

　　從國際來(lái)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動(dòng)這個(gè)大變局加速演變，保護主義、單邊主義抬頭。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，展示了我國為應對全球氣候變化作出的新努力新貢獻，體現了對多邊主義的堅定支持，為國際社會(huì )全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了強大動(dòng)力，重振了全球氣候行動(dòng)的信心與希望，有助于推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，不斷提升我國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的地位和作用，彰顯我國積極推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當。

　　二、積極主動(dòng)作為，應對氣候變化工作取得顯著(zhù)成績(jì)

　　我國始終高度重視應對氣候變化，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，在努力控制溫室氣體排放的同時(shí)主動(dòng)開(kāi)展適應行動(dòng)，應對氣候變化工作取得明顯成效。

　　通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設、提升適應氣候變化能力、增加森林碳匯等一系列措施，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳強度)持續下降，基本扭轉二氧化碳排放快速增長(cháng)局面。截至2019年底，碳強度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標任務(wù);碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，均已提前完成我國向國際社會(huì )承諾的2020年目標。經(jīng)測算，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸，應對氣候變化和污染防治的協(xié)同作用初步顯現。自2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省(市)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，截至2020年8月底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計配額現貨成交量約4.06億噸二氧化碳當量，成交額約92.8億元。在總結借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，穩步推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。與此同時(shí)，積極建設性參與全球氣候治理，始終堅持多邊主義，為《巴黎協(xié)定》達成和生效發(fā)揮重要作用。積極開(kāi)展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地認識到，我國仍是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，外部環(huán)境復雜嚴峻，目前有關(guān)應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等還存在欠缺和短板，要實(shí)現新達峰目標與碳中和愿景，任務(wù)十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。要善于將這一重大目標和愿景，轉化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力推動(dòng)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新和涌現，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的新機遇。就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，要進(jìn)一步推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作統籌融合、協(xié)同增效，在減排目標、任務(wù)舉措、管理制度、監測評價(jià)與執法監管等領(lǐng)域，加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，促進(jìn)適應氣候變化與生態(tài)系統保護修復等工作協(xié)同推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。

　　三、堅持綠色低碳發(fā)展，全面推進(jìn)應對氣候變化工作

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為應對氣候變化主管部門(mén)，要進(jìn)一步提高政治站位，把落實(shí)習近平總書(shū)記重大宣示作為重要政治任務(wù)，從戰略全局認識和把握應對氣候變化目標任務(wù)，堅定不移持續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取強有力措施，全面推進(jìn)結構調整和綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，繼續控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，深化能源和價(jià)格改革，推動(dòng)形成應對氣候變化工作的強大合力，切實(shí)提升氣候治理能力，以更加積極的應對氣候變化行動(dòng)，匯聚成疫后“綠色復蘇”的蓬勃力量，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)要注重從以下方面深入推進(jìn)應對氣候變化工作。一是積極謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務(wù)。研究提出有力度的、與實(shí)現習近平總書(shū)記重大對外宣示相銜接的“十四五”碳強度指標，推動(dòng)納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，編制實(shí)施“十四五”應對氣候變化專(zhuān)項規劃，并建立有效的監督考核機制，切實(shí)提高各級黨委、政府落實(shí)應對氣候變化目標任務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是積極開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)。圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記宣布的新達峰目標，制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)計劃，在“十四五”“十五五”期間推動(dòng)地方、部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展達峰行動(dòng)，確保如期實(shí)現達峰目標。三是加快推進(jìn)低碳發(fā)展重點(diǎn)工作。努力克服疫情等不利因素影響，加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)制度建設、系統建設和基礎能力建設，爭取盡快實(shí)現上線(xiàn)交易。繼續推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，支持有條件的地方開(kāi)展近零碳甚至零碳示范區建設，加快啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)。四是加強適應氣候變化工作。組織編制《國家適應氣候戰略2035》，部署相關(guān)領(lǐng)域適應氣候變化工作，提升重點(diǎn)區域適應能力，深化氣候適應型城市試點(diǎn)。五是積極參與全球氣候治理。繼續堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，持續推進(jìn)氣候變化國際談判，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、有效、持續實(shí)施。根據《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，組織編制落實(shí)國家自主貢獻進(jìn)展報告和本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略并按時(shí)提交。加強與各國應對氣候變化領(lǐng)域的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)氣候變化南南合作。六是提升全社會(huì )應對氣候變化意識。利用好“全國低碳日”“中國角”系列邊會(huì )等宣傳活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，普及應對氣候變化知識，宣傳應對氣候變化理念，講好應對氣候變化的“中國故事”。