生態(tài)環(huán)境部11月2日開(kāi)始就《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。
碳排放權交易是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新。2011年我國在北京等7省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。截至今年8月份，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，近3000家企業(yè)，累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作，為我國正在積極推進(jìn)的全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。
由生態(tài)環(huán)境部起草的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》體現了“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數據真實(shí)性和準確性的責任壓實(shí)到企業(yè)，由重點(diǎn)排放單位對排放報告的真實(shí)性、完整性和準確性負責，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對其監測計劃和排放報告質(zhì)量實(shí)施核查和監督檢查。
《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》在強化企業(yè)報送責任的基礎上，加強了對監測計劃的監督管理，規定以“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展重點(diǎn)排放單位排放報告核查工作，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在開(kāi)展核查時(shí)既可以利用生態(tài)環(huán)境系統現有的隊伍力量開(kāi)展核查，也可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托社會(huì )技術(shù)服務(wù)機構提供核查服務(wù)。
《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》明確生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳市場(chǎng)統一的制度、標準和技術(shù)規范，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織開(kāi)展全國碳排放權交易數據報送、核查、配額分配、清繳履約等相關(guān)活動(dòng)的監督和管理，市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責配合落實(shí)相關(guān)具體工作。
根據國外和國內試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)建設經(jīng)驗，碳交易立法及有關(guān)配套制度文件出臺是碳市場(chǎng)有序運行必要條件。碳排放權登記、交易和結算是全國碳市場(chǎng)運行的重要環(huán)節，目前我國尚缺乏專(zhuān)門(mén)針對上述環(huán)節和全國碳市場(chǎng)監督管理的政策文件，亟需從制度層面對全國碳市場(chǎng)登記、交易、結算的基本要求和各方權責等作出明確規定。
《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》則明確了全國碳排放權登記、交易和結算各環(huán)節的基本要素，明確了全國碳排放權登記結算機構和交易機構的職能，明確了登記、交易和結算的監管體系等。同時(shí)，細化了登記、交易、結算監管，編制了相關(guān)管理細則。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高介紹，目前全國碳市場(chǎng)建設已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。在基礎設施建設方面，生態(tài)環(huán)境部組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案;在開(kāi)展配額分配方面，生態(tài)環(huán)境部組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。生態(tài)環(huán)境部起草形成的《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案》，正根據反饋意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善。
此外，結合全國碳市場(chǎng)下一步擴大覆蓋范圍的需要，生態(tài)環(huán)境部已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
李高表示，“十二五”時(shí)期碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行，“十三五”時(shí)期是為全國碳市場(chǎng)打基礎，“十四五”時(shí)期對我國碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義�！拔覈鴮⑦M(jìn)一步加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)制度文件出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現上線(xiàn)交易奠定良好基礎�！�
