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甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)
甘政發(fā)〔2013〕93號
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)， 中央在甘各單位，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），進(jìn)一步加強大氣污染防治，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和基本原則
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以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，認真貫徹落實(shí)國家對大氣環(huán)境保護工作的部署和要求，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的新目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、污染減排與質(zhì)量改善相同步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，著(zhù)力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，突出抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉，為建設幸福美好新甘肅做出貢獻。
（二）基本原則。
1．經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
2．政府調控與市場(chǎng)調節相結合。本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔，節能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價(jià)、排污權交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經(jīng)濟政策調控和行政管理相結合的方向轉變。
3．突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點(diǎn)、分層次、整體推進(jìn)的思路，從重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)大氣污染治理，著(zhù)力解決危害群眾身體健康、威脅地區環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。
4．總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構建基于空氣質(zhì)量改善的區域總量控制體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
5．部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相配合。加強發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設、氣象等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“統一規劃、統一監管、統一評估、統一協(xié)調”的工作機制，有效發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢，提高我省大氣污染防治水平。
二、總體目標與分類(lèi)指導
�。ㄒ唬┛傮w目標。
經(jīng)過(guò)五年努力，全省城市空氣質(zhì)量總體得到改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數逐年提高，蘭州等重點(diǎn)城市重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯好轉，其他城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到保持并逐步改善。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，基本消除重污染天氣，全省城市空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標：到2017年，全省14個(gè)市州政府所在城市可吸入顆粒物（PM10）濃度較2012年下降15%以上；蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制；白銀、金昌、嘉峪關(guān)、天水市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%，二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩定達到二級標準，臭氧污染得到初步控制；酒泉、張掖、武威、平?jīng)�、慶陽(yáng)、定西、隴南、臨夏、合作市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%，二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩定達到二級標準。
（二）分類(lèi)指導。
根據各地主要污染物特征，制定切實(shí)有效的污染治理措施。突出抓好蘭州市大氣污染防治，重點(diǎn)實(shí)施多污染物協(xié)同控制；積極做好嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水4個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染防治，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)污染、燃煤鍋爐污染治理和揚塵污染控制；鞏固和穩步推進(jìn)全省其他9個(gè)市州政府所在城市大氣污染防治，重點(diǎn)抓好燃煤污染治理和揚塵污染控制，加強環(huán)境管理。
三、工作任務(wù)與重點(diǎn)工程
（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放。
1．實(shí)施燃煤鍋爐整治工程。加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，14個(gè)市州政府所在城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年，化工、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區，通過(guò)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐系統。（工信、建設部門(mén)負責，環(huán)保部門(mén)配合）
2．實(shí)施脫硫脫硝除塵改造工程。加快建設重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程。全省3家火電企業(yè)8臺79萬(wàn)千瓦燃煤機組、3家鋼鐵企業(yè)8臺895平方米燒結機和球團生產(chǎn)設備、3家石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、7家有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，全省規模在每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機組都要安裝脫硝設施，對27臺104．55萬(wàn)千瓦燃煤機組全部配套建成脫硝設施，23條日產(chǎn)熟料2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施。對燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施實(shí)施升級改造。（環(huán)保部門(mén)負責，工信、國資、電力部門(mén)及中央在甘有關(guān)單位配合）
3．實(shí)施揮發(fā)性有機物污染治理工程。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。2017年底前，對11家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。積極推進(jìn)加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收，全省所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)于2014年底前完成油氣回收治理。積極開(kāi)發(fā)并使用緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。（環(huán)保部門(mén)負責，商務(wù)、交通運輸、質(zhì)監、安監等部門(mén)配合，中石油、中石化甘肅銷(xiāo)售公司負責實(shí)施油氣回收治理）
4．實(shí)施城市揚塵綜合整治工程。加強房屋建筑與市政工程施工現場(chǎng)揚塵環(huán)境監管，積極推進(jìn)綠色施工。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式；各類(lèi)建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場(chǎng)地周邊必須設置圍擋，濕法作業(yè)、場(chǎng)地覆蓋；建筑工地施工現場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理，禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè)，嚴查渣土車(chē)沿途拋灑，在建筑工地集中路段設置拉土保潔指定通道，規定時(shí)間、路線(xiàn)、流程進(jìn)行拉土作業(yè)；渣土運輸車(chē)輛采取密閉措施，并逐步安裝GPS定位系統進(jìn)行全面監控。加強土地整治、低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用等項目的環(huán)境監管；推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。（建設部門(mén)負責，城管、國土資源、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)配合）
5．實(shí)施餐飲油煙污染治理工程。城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。（環(huán)保部門(mén)負責，工商、城管部門(mén)配合）
6．加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。根據城市發(fā)展規劃，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。（公安、交通運輸、發(fā)展改革、建設、市政部門(mén)負責）
7．實(shí)施燃油品質(zhì)提升工程。在2013年底前，全省供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽油；在2014年底前，全省供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油；在2015年底前，蘭州市全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油；在2017年底前，全省供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。（發(fā)展改革部門(mén)負責，商務(wù)、質(zhì)監、環(huán)保配合，中石油、中石化甘肅銷(xiāo)售分公司，中石油蘭州石化分公司，玉門(mén)油田公司，長(cháng)慶油田分公司實(shí)施）
8．加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定限行區域、經(jīng)濟補償等方式，逐步淘汰黃標車(chē)和老舊報廢車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)。到2017年，全省范圍內基本淘汰黃標車(chē)。（公安部門(mén)負責，商務(wù)、財政、環(huán)保、交通運輸部門(mén)配合）
9．加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。規范管理環(huán)檢機構審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為；加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，對不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械的污染控制，不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節能環(huán)保要求。自2015年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準。（公安、環(huán)保部門(mén)負責，發(fā)展改革、工信、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)監部門(mén)配合）
10．提高城市清潔能源汽車(chē)使用比率。公交、環(huán)衛等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)。提高重點(diǎn)城市每年新增的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例。（工信部門(mén)負責，發(fā)展改革、公安、交通運輸、財政、商務(wù)部門(mén)配合）
�。ǘ┱{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
11．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市州符合當地功能定位、滿(mǎn)足國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保、國資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）
12．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，制定年度淘汰工作任務(wù)，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定并實(shí)施好2016年、2017年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。（工信部門(mén)負責，發(fā)展改革、環(huán)保、國資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）
13．化解過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環(huán)保標準促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)�！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過(guò)跨地區、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。（工信部門(mén)負責，發(fā)展改革、環(huán)保、安監、國資部門(mén)配合）
14．清理整頓嚴重過(guò)剩行業(yè)違規項目。認真清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工；正在建設的，停止建設。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督檢查，完善產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負責，環(huán)保、國資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）
（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力。
15．加強科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科技支撐。開(kāi)展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監測，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。（科技部門(mén)負責，工信、環(huán)保、衛生等部門(mén)配合）
16．加快企業(yè)工藝裝備技術(shù)升級改造。采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，加快現有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造步伐，提高全省工業(yè)企業(yè)節能減排工藝整體技術(shù)水平。（工信部門(mén)負責，科技部門(mén)配合）
17．全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。（發(fā)展改革部門(mén)負責，環(huán)保、工信部門(mén)配合）
18．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物再加工利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低16%以上，在50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保、國土資源、國資部門(mén)配合）
19．大力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內外資金投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保部門(mén)配合）
（四）加快調整能源結構，增加清潔能源供應。
20．控制煤炭消費總量。制定全省煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理。到2017年，全省煤炭占能源消費總量比重進(jìn)一步降低。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保、國資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）
21．實(shí)施清潔能源改造工程。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，著(zhù)手研究謀劃低溫熱堆項目建設工作。制定煤制天然氣發(fā)展規劃，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規�；椒�。積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年，非化石能源消費比重提高到13%。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保部門(mén)配合，中石油昆侖燃氣公司負責供應天然氣）
22．推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入洗率達到70%以上。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。各市州、縣市區禁止銷(xiāo)售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤炭。（工信部門(mén)負責，質(zhì)監、國資、環(huán)保部門(mén)配合）
23．擴大城市高污染燃料禁燃區范圍。禁燃區逐步由城市建成區擴展到近郊。通過(guò)政策補償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、階梯電價(jià)、調峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水市完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，蘭州市禁燃區面積不低于建成區面積的80%。（環(huán)保部門(mén)負責，發(fā)展改革、工信、建設、供電部門(mén)配合）
24．提高能源使用效率。嚴格落實(shí)節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負責，建設部門(mén)配合）
25．加快推進(jìn)建筑節能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準；新建建筑要嚴格執行強制性節能標準；推進(jìn)供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造；加快熱力管網(wǎng)建設與改造。（建設部門(mén)負責，發(fā)展改革、工信、質(zhì)監部門(mén)配合）
（五）嚴格節能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
26．調整產(chǎn)業(yè)布局。合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的引導與約束作用，嚴格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保、國土資源部門(mén)配合）
27．強化節能環(huán)保指標約束。提高節能環(huán)保準入門(mén)檻，嚴格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。蘭州市火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值，白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水等重點(diǎn)城市結合環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對火電、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理。（發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)負責，工信部門(mén)配合）
對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（發(fā)展改革、環(huán)保、工信、國土資源、建設、安監負責，金融機構、供電、水務(wù)部門(mén)配合）
28．優(yōu)化空間格局�？茖W(xué)制定并嚴格實(shí)施城市規劃，規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和城市新城、新區設立和布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（建設部門(mén)負責，發(fā)展改革、國土資源、工信部門(mén)配合）
29．實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園。結合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區的重污染企業(yè)出城入園。制定實(shí)施企業(yè)搬遷及“出城入園”總體規劃和年度方案。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負責，國土資源、規劃、國資、環(huán)保部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）
�。┌l(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
30．發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用。對水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。落實(shí)“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、財政、環(huán)保、稅務(wù)、金融機構配合）
31．完善價(jià)格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷(xiāo)售電價(jià)，落實(shí)脫硝電價(jià)政策�，F有火電機組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。（發(fā)展改革部門(mén)負責，工信、環(huán)保、稅務(wù)、電監配合）
推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革部門(mén)負責，中石油昆侖燃氣公司配合）
加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時(shí)提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。（環(huán)保部門(mén)負責，發(fā)展改革、財政部門(mén)配合）
32．拓寬投融資渠道。深化節能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革、金融辦負責，中央在甘有關(guān)單位配合）
各地要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。（財政部門(mén)負責，發(fā)展改革、公安、商務(wù)、工信、環(huán)保部門(mén)配合）
33．加大財政投入。制定有利于大氣環(huán)境保護的財政補貼政策，設立大氣污染治理專(zhuān)項資金。對重點(diǎn)城市按治理成效實(shí)施“以獎代補”。省級基本建設投資也要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。（財政、發(fā)展改革部門(mén)負責，環(huán)保、工信部門(mén)配合）
34．積極爭取國家支持。根據國家大氣污染防治資金支持范圍及要求，各地、各部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，積極爭取國家政策、資金等方面的支持。（發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、交通運輸部門(mén)負責）
（七）健全法律法規體系，嚴格依法監督管理。
35．建立和完善制度。修訂《甘肅省環(huán)境保護條例》，制定機動(dòng)車(chē)排氣污染防治、城市揚塵監督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴格落實(shí)環(huán)保監督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設、環(huán)境執法和環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)等五項環(huán)保工作制度。（環(huán)保、公安、建設、質(zhì)監部門(mén)負責）
36．實(shí)施環(huán)境監管能力建設工程。加大環(huán)境監測、監察、信息、應急等能力建設力度，達到標準化建設要求。2015年底前，14個(gè)市州政府所在城市全部建成細顆粒物監測點(diǎn)和國家直管的監測點(diǎn)。（環(huán)保部門(mén)負責，財政、發(fā)展改革部門(mén)配合）
37．加大環(huán)保執法力度。創(chuàng )新環(huán)境監管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監管模式。各級各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整治，并處以重罰；整改措施不落實(shí)的，由各市州政府責令關(guān)閉。落實(shí)執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。（環(huán)保、監察部門(mén)負責，公安、工信、建設、工商、城管部門(mén)配合）
38．實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。構建各部門(mén)協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開(kāi)的實(shí)效性、權威性。省環(huán)保廳每季度公布市州政府所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況，主動(dòng)公開(kāi)污染源監管信息，配合其它部門(mén)聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息。各市州政府定期公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測、新建項目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)污染物排放、治理設施運行等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。蘭州市每月應將空氣質(zhì)量情況上報省委、省政府。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。（環(huán)保部門(mén)負責，發(fā)展改革、工信、公安、建設、商務(wù)、國土資源部門(mén)配合）
（八）明確政府企業(yè)責任，強化目標任務(wù)考核。
39．明確責任分工。各市州政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據國家和省里的總體部署及控制目標，制定本地區的實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標，完善保障措施。（各市州政府負責，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委等部門(mén)配合）
省政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。（環(huán)保部門(mén)負責，有關(guān)部門(mén)配合）
排污企業(yè)要按照環(huán)保規范要求，加強管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放；要自覺(jué)履行環(huán)境保護的主體責任，接受社會(huì )監督。（工信、環(huán)保、國資部門(mén)負責）
40．分解目標任務(wù)。省政府與各市州政府簽訂目標責任書(shū)，將目標任務(wù)分解落實(shí)到各級政府和企業(yè)。將可吸入顆粒物（PM10）控制目標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，構建以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標責任考核體系。（環(huán)保部門(mén)負責，市州政府、有關(guān)部門(mén)配合）
41．強化目標責任考核。每年初對各市州上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估，2017年底前對實(shí)施情況進(jìn)行終期考核�？己撕驮u估結果經(jīng)省政府同意后，向社會(huì )公布，并交由組織部門(mén)按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jì)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規定，將其作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（環(huán)保部門(mén)負責，組織、發(fā)展改革、工信、財政、建設部門(mén)配合）
42．實(shí)行嚴格責任追究。對未通過(guò)年度考核的市州，由環(huán)保部門(mén)會(huì )同組織部門(mén)、監察機關(guān)約談?dòng)嘘P(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門(mén)要對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批，取消省里授予的相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。（組織、監察、環(huán)保部門(mén)負責，各市州政府、有關(guān)部門(mén)配合）
（九）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。
43．建立監測預警體系。環(huán)保部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監測預警協(xié)作機制，蘭州市于2015年底前完成預警體系建設。各級環(huán)保部門(mén)要全面調查可能對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各種污染源底數，掌握污染物排放狀況，提高預測預警和應急響應能力。（環(huán)保部門(mén)負責，氣象部門(mén)配合）
44．制定完善應急預案。各市州政府做好大氣環(huán)境污染應急預案的編制、向社會(huì )公布及實(shí)施工作；落實(shí)責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)和揚塵管控等應對措施；開(kāi)展重污染天氣應急演練。（環(huán)保部門(mén)負責，氣象部門(mén)配合）
45．及時(shí)采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動(dòng)應急預案，引導公眾做好衛生防護。（各級人民政府負責，環(huán)保、發(fā)展改革、工信、公安、交通運輸、氣象、教育、衛生部門(mén)配合）
（十）加強宣傳引導，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護。
46．加強宣傳引導。要積極開(kāi)展以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2．5）為重點(diǎn)的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，積極推進(jìn)生態(tài)建設示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區、綠色家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。（宣傳部門(mén)負責，環(huán)保部門(mén)配合）
各市州和各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標如期實(shí)現。
甘肅省人民政府
2013年9月30日
